{"id":436,"date":"2021-03-29T16:20:50","date_gmt":"2021-03-29T14:20:50","guid":{"rendered":"https:\/\/birdielex.fr\/?p=436"},"modified":"2021-03-29T16:57:46","modified_gmt":"2021-03-29T14:57:46","slug":"linspection-du-travail-francaise-un-modele-a-repenser","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/birdielex.fr\/en\/linspection-du-travail-francaise-un-modele-a-repenser\/","title":{"rendered":"L\u2019Inspection du travail fran\u00e7aise, un mod\u00e8le \u00e0 repenser"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">27 avril 2020. Le quotidien Lib\u00e9ration publiait une Tribune, \u00ab&nbsp;<em>Pour l\u2019ind\u00e9pendance de l\u2019Inspection du travail et la r\u00e9int\u00e9gration imm\u00e9diate d\u2019Anthony Smith<\/em>&nbsp;\u00bb, \u00e9crite et cosign\u00e9e par un \u00ab&nbsp;<em>collectif de responsables politiques, syndicalistes, militant-es associatif-ves, f\u00e9ministes, artistes, intellectuel-les<\/em>&nbsp;\u00bb. Force est de souligner le prestige des signataires&nbsp;: Philippe Martinez, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la CGT&nbsp;; Katia Dubreuil, pr\u00e9sidente du Syndicat de la magistrature&nbsp;; Jean-Luc M\u00e9lenchon, pr\u00e9sident du groupe LFI \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e ; Olivier Faure, premier secr\u00e9taire du PS\u2026<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019objet de cette tribune \u00e9tait de rappeler que depuis le 15 avril 2020, Anthony Smith, inspecteur du travail du d\u00e9partement de la Marne, ancien secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la CGT-TEFP et membre de son bureau national, \u00e9tait mis \u00e0 pied par la ministre du Travail, Muriel P\u00e9nicaud, et fait l\u2019objet d\u2019une proc\u00e9dure disciplinaire pour avoir \u00ab&nbsp;<em>[m\u00e9connu] de mani\u00e8re d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e grave et r\u00e9p\u00e9t\u00e9e les instructions de l\u2019autorit\u00e9 centrale du syst\u00e8me d\u2019inspection du travail concernant l\u2019action de l\u2019inspection durant l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19<\/em>\u00bb\u2026<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par-del\u00e0 ce cas personnel dont on ignore pour l\u2019instant l\u2019alpha et l\u2019om\u00e9ga du probl\u00e8me, il n\u2019est en r\u00e9alit\u00e9 pas inint\u00e9ressant de revenir sur la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une institution qui ne cesse de susciter des interrogations \u00e0 plus d\u2019un titre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Car, si personne aujourd\u2019hui ne remet en cause l\u2019utilit\u00e9 de l\u2019Inspection du travail (I), il convient n\u00e9anmoins d\u2019\u00eatre r\u00e9aliste et de souhaiter qu\u2019elle poursuive sa mutation (II) pour maintenir sa pertinence, en particulier face \u00e0 un march\u00e9 du travail qui ne cesse de se transformer.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">I. L\u2019utilit\u00e9 incontestable de l\u2019Inspection du travail<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019Inspection du travail, qui tire sa l\u00e9gitimit\u00e9 d\u2019un contexte historique peu favorable aux travailleurs&nbsp;<em>(i)<\/em>, s\u2019est progressivement \u00e9tendue dans le monde puis cristallis\u00e9e en deux mod\u00e8les&nbsp;<em>(ii)<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>(i)<\/em>&nbsp;<em>Aux origines glorieuses de l\u2019Inspection du travail<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les premiers corps professionnels d\u2019inspecteurs du travail apparaissent en Europe dans la deuxi\u00e8me moiti\u00e9 du XIXe si\u00e8cle. Leur mise \u00e0 pied part d\u2019un constat simple&nbsp;: inutile d\u2019adopter des l\u00e9gislations protectrices des travailleurs s\u2019il n\u2019existe aucun moyen de contr\u00f4le desdites r\u00e8gles dans l\u2019entreprise.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le pionnier a \u00e9t\u00e9 l\u2019Angleterre. Une premi\u00e8re l\u00e9gislation sur le travail dans les mines est adopt\u00e9e en 1842 apr\u00e8s les r\u00e9v\u00e9lations d\u2019une commission parlementaire qui d\u00e9crit des conditions de travail \u00e9pouvantables.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour l\u2019adopter, il a fallu que 26 enfants \u2013 filles et gar\u00e7ons de 8 \u00e0 16 ans \u2013 trouvent la mort dans la mine Huskar \u00e0 Silkstone (Yorkshire) en 1838. La loi reste largement inappliqu\u00e9e. Il faut attendre 1872 pour qu\u2019une nouvelle loi pr\u00e9voie la possibilit\u00e9 d\u2019emprisonner les chefs d\u2019entreprise en cas de d\u00e9lit grave contre la s\u00e9curit\u00e9. Les ouvriers obtiennent ainsi que les mineurs eux-m\u00eames puissent d\u00e9signer leurs repr\u00e9sentants avec notamment la mission d\u2019inspecter les mines et de relever les manquements.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La contagion gagne l\u2019Europe. Des syst\u00e8mes d\u2019inspecteurs d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s seront mis en place \u00e0 des dates diff\u00e9rentes. En France, une loi est adopt\u00e9e le 8 juillet 1890, cinq ans apr\u00e8s de laborieuses tractations parlementaires et surtout apr\u00e8s la catastrophe des puits Verpilleux et Saint- Louis dans le bassin de la Loire (207 des 214 mineurs p\u00e9rirent). Le parlementaire Jean Jaur\u00e8s joua un r\u00f4le cl\u00e9 dans l\u2019adoption de cette loi.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>(II) Une diversit\u00e9 de mod\u00e8le \u00e0 travers le monde<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C\u2019est en 1947 que l\u2019Organisation Internationale du Travail (OIT) a adopt\u00e9 sa Convention sur l\u2019Inspection du travail (n\u00b0 81) qui fixe les principes g\u00e9n\u00e9raux concernant la structure et les fonctions des syst\u00e8mes nationaux d\u2019inspection.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au 1er janvier 2019, 146 \u00c9tats membres de l\u2019OIT (soit pr\u00e8s de 80 % d\u2019entre eux) avaient ratifi\u00e9 la convention (n\u00ba 81) sur l\u2019Inspection du travail, 1947&nbsp;<strong>(Cf. Site internet de l\u2019OIT)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il est \u00e0 observer que les diff\u00e9rentes inspections du travail sont consid\u00e9r\u00e9es comme soit g\u00e9n\u00e9ralistes, soit sp\u00e9cialis\u00e9es, les premi\u00e8res exer\u00e7ant un mandat plus large que celui limit\u00e9 \u00e0 la sant\u00e9, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 l\u2019environnement de travail \u2013 La sant\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 au travail sont les seuls champs d\u2019intervention communs \u00e0 tous les syst\u00e8mes d\u2019inspection \u2013 (<strong>Richthofen W. Labour inspection : a guide to the profession, Geneva, International Labour Office<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les inspections du travail g\u00e9n\u00e9ralistes sont typiques des pays d\u2019Europe du Sud tels que la France, l\u2019Espagne et le Portugal, tandis que les inspections du travail sp\u00e9cialis\u00e9es r\u00e9pondent davantage au mod\u00e8le anglo-scandinave.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hormis cette dichotomie \u00ab&nbsp;<em>mod\u00e8le g\u00e9n\u00e9raliste\/mod\u00e8le sp\u00e9cialis\u00e9e<\/em>&nbsp;\u00bb, les syst\u00e8mes d\u2019inspection du travail peuvent aussi \u00eatre qualifi\u00e9s de&nbsp;simples,&nbsp;duaux&nbsp;ou&nbsp;multifonctionnels, selon qu\u2019ils assument une seule ou plusieurs de ces fonctions.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">On rencontre les&nbsp;syst\u00e8mes simples&nbsp;par exemple au Royaume-Uni, en Irlande, au Danemark et en Su\u00e8de. Diff\u00e9rentes formes de&nbsp;syst\u00e8mes duaux&nbsp;existent en Allemagne, aux Pays-Bas, en Bulgarie et dans les \u00c9tats baltes, o\u00f9, en plus de la sant\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 et du bien-\u00eatre, ils traitent toute une s\u00e9rie de questions ayant trait aux conditions g\u00e9n\u00e9rales de travail.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les&nbsp;syst\u00e8mes multifonctionnels&nbsp;sont caract\u00e9ristiques des pays latins comme la France et l\u2019Espagne.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Face aux mutations du march\u00e9 du travail et la complexit\u00e9 croissante de ses enjeux, il devient crucial de d\u00e9finir clairement les priorit\u00e9s et strat\u00e9gies de l\u2019Inspection du travail afin qu\u2019elle puisse s\u2019adapter aux nouvelles formes de travail et relever les d\u00e9fis nouveaux.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">II. Une mutation n\u00e9cessaire de l\u2019Inspection du travail fran\u00e7aise \u00e0 parachever<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">On ne peut nier que l\u2019Inspection du travail en France a \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e \u00e0 un certain nombre de d\u00e9fis auxquels elle a su en partie r\u00e9pondre&nbsp;<em>(i)<\/em>. Toutefois, une transformation compl\u00e8te de son mod\u00e8le et de ses missions serait sans doute utile \u00e0 son efficacit\u00e9&nbsp;<em>(ii)<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>(i) Les reformes entreprises de l\u2019Inspection du travail fran\u00e7aise<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019Inspection du travail avait \u00e0 faire face \u00e0 un certain nombre de d\u00e9fis majeurs (Cour des comptes, 2016)&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La complexit\u00e9 de la r\u00e9glementation du travail, la technicit\u00e9 croissante des contr\u00f4les dans des domaines tels que les risques sanitaires li\u00e9s \u00e0 l\u2019amiante ou aux substances canc\u00e9rig\u00e8nes, et plus g\u00e9n\u00e9ralement l\u2019extension des normes dont elle est la gardienne ;<\/li><li>La diversification des relations de travail, avec le d\u00e9veloppement du travail pr\u00e9caire notamment ;<\/li><li>La mondialisation de l\u2019\u00e9conomie, avec notamment la lutte contre la fraude \u00e0 la prestation de service internationale.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces nouvelles contraintes rendaient donc n\u00e9cessaire une adaptation de l\u2019organisation de l\u2019Inspection du travail.<br>Depuis 2006 l\u2019Inspection du travail a engag\u00e9 un mouvement continu de r\u00e9organisation. Le d\u00e9cret du 20 mars 2014 a pr\u00e9vu une nouvelle organisation territoriale de l\u2019Inspection du travail, effective depuis le 1er janvier 2015, qui implique la suppression de fait des sections.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette organisation comprend notamment une unit\u00e9 de contr\u00f4le par r\u00e9gion sp\u00e9cialis\u00e9e dans la lutte contre le travail ill\u00e9gal et une unit\u00e9 nationale, jouant \u00e9galement le r\u00f4le de bureau de liaison avec les autres inspections europ\u00e9ennes. Cette r\u00e9forme a le m\u00e9rite de mettre fin \u00e0 une organisation en sections qui n\u2019\u00e9tait manifestement plus pertinente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D\u00e9sormais, le syst\u00e8me d\u2019inspection du travail comporte trois \u00e9chelons :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>L\u2019\u00e9chelon central, la Direction g\u00e9n\u00e9rale du Travail, charg\u00e9e notamment du pilotage et de l\u2019animation de la politique du travail, et qui est l\u2019Autorit\u00e9 centrale de l\u2019inspection du travail en France au sens de l\u2019article 4 de la Convention 81&nbsp;;<\/li><li>Les DIRECCTE et les DIECCTE, charg\u00e9es du pilotage de la politique r\u00e9gionale dans le champ du travail, et assist\u00e9es d\u2019un responsable du p\u00f4le Travail ;<\/li><li>L\u2019\u00e9chelon territorial de proximit\u00e9, situ\u00e9 au sein de l\u2019Unit\u00e9 d\u00e9partementale de la DIRECCTE, est l\u2019unit\u00e9 de contr\u00f4le, dirig\u00e9e par un responsable d\u2019unit\u00e9 de contr\u00f4le et compos\u00e9e de sections territoriales dans lesquelles sont affect\u00e9s les agents de contr\u00f4le.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>(ii) Une reforme \u00e0 parachever<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Malgr\u00e9 les r\u00e9formes pr\u00e9cit\u00e9es, il n\u2019en demeure pas moins que les pr\u00e9rogatives de l\u2019Inspection du travail fran\u00e7aise restent pl\u00e9thores&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Elle est comp\u00e9tente, sauf exceptions, pour l\u2019ensemble des \u00e9tablissements du secteur priv\u00e9, dans tous les secteurs d\u2019activit\u00e9 hors administrations publiques et territoriales : industrie, commerce, services, agriculture, transports, activit\u00e9s maritimes&nbsp;;<\/li><li>Elle veille \u00e0 l\u2019application de normes juridiques d\u2019ordre l\u00e9gislatif (lois, ordonnances) r\u00e9glementaire (d\u00e9crets, arr\u00eat\u00e9s) \u2013 codifi\u00e9s ou non dans le code du travail \u2013 ou d\u2019ordre conventionnel, notamment les conventions ou les accords collectifs&nbsp;;<\/li><li>Elle dispose d\u2019une comp\u00e9tence d\u2019investigation a priori, en pr\u00e9sence de toute situation ou relation de travail, pour en v\u00e9rifier la l\u00e9galit\u00e9&nbsp;;<\/li><li>Les privatisations ont, en outre, \u00e9tendu son champ de comp\u00e9tence \u00e0 des entreprises qui relevaient autrefois du secteur public, comme La Poste ou France Telecom, \u00e0 l\u2019exception de l\u2019application des r\u00e8gles qui r\u00e9gissent les agents ayant conserv\u00e9 leur statut public.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au total, le champ de comp\u00e9tence de l\u2019Inspection du travail porterait aujourd\u2019hui sur environ 1,8 million d\u2019\u00e9tablissements et 18,3 millions de salari\u00e9s qui se r\u00e9partissent comme suit (Dares 2017) : tertiaire \u2013 68 %&nbsp;; industrie \u2013 16 %&nbsp;; agriculture \u2013 9 %&nbsp;; construction \u2013 7 %.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au regard de ce champ de comp\u00e9tence \u00e9pars, les pr\u00e9rogatives de l\u2019Inspection du travail fran\u00e7aise sont la plus large de tous les pays de l\u2019UE. D\u2019\u00e9vidence, ces caract\u00e9ristiques s\u2019adaptent difficilement au monde du travail d\u2019aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ainsi, il appara\u00eet avant tout n\u00e9cessaire de redonner la priorit\u00e9 aux t\u00e2ches de contr\u00f4le et de mieux en d\u00e9finir le contenu, tout en les coordonnant de fa\u00e7on plus efficace (<strong>Cour des comptes, 2016<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans la plupart des pays europ\u00e9ens, il existe plusieurs services d\u2019Inspection du travail, sp\u00e9cialis\u00e9s en fonction des branches professionnelles concern\u00e9es ou des r\u00e8gles de droit du travail dont ils sont les gardiens. En Belgique par exemple, un service contr\u00f4le l\u2019application des r\u00e8gles d\u2019hygi\u00e8ne et de s\u00e9curit\u00e9, alors qu\u2019un autre est comp\u00e9tent pour les relations du travail.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, une simplification des obligations li\u00e9es aux multiples&nbsp;t\u00e2ches hors contr\u00f4le&nbsp;de l\u2019Inspection du travail entra\u00eenerait assur\u00e9ment des gains d\u2019efficience pour une institution qui b\u00e9n\u00e9ficie toujours, et \u00e0 juste titre, d\u2019une bonne image aupr\u00e8s du grand public.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>27 avril 2020. 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